3月16日上午，十二屆全國人民代表大會四次會議閉幕，表決通過《第十二屆全國人民代表大會第四次會議關于政府工作報告的決議(草案)》，將“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”改為“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”。

　　增加了“綜合利用”，“減少”改為“限制”，背后的原因是什么?

　　我國秸稈每年產量9億多噸。多年以來沒有找到好的解決方案，出現地區性、季節性、結構性的秸稈過剩，致使農村一直亂丟亂燒，不僅制造霧霾，污染空氣水體，而且由于有機質沒有歸還土壤，造成土壤板結，肥力減退。

　　近年來，秸稈焚燒管理由環境保護部牽頭抓。環保部門甚至動用無人機、衛星對秸稈焚燒點進行監控，還在官網上實時通報起火點。但每逢農忙期間，秸稈遍地焚燒現象依然嚴重，屢禁不止。 生物質氣化爐

　　據一位基層環保人員介紹，在一些地方，農民在秸稈堆里點上香，再連著幾根火柴，人不在現場。個把小時后，火才起來，根本抓不到人。秸稈焚燒管理這事讓各級環保部門焦頭爛額，特別是基層環保人員怨聲很大。

　　《第一財經日報》記者此前在山東沂蒙山區平邑縣卞橋鎮卞橋村采訪時，農民王傳新正冒著被罰款的危險在自家的5畝玉米地上清理秸稈，再抱到田頭焚燒。“不燒不行啊。”王傳新對記者說：“我還得讓周圍的幾塊田趕緊燒秸稈，他們燒完了，我才能種麥子，要不然麥苗就要被熏死了。”

　　中國科學院植物研究所前些年曾做過這樣一個統計：每年，全國18億畝農田除生產了約5億噸糧外，還生產了7億多噸秸稈。這些秸稈中，用作飼料的只占23%，37%被直接焚燒，0.5%用來生產沼氣，4%被工業利用，其余的被扔掉。

　　本報記者獲悉，這兩處修改，主要緣于今年代表委員們的幾份議案和提案。全國政協委員、吉林正業集團有限公司董事長韓真發今年專門提交了《關于大力推進農業秸稈綜合利用的提案》，全國政協常委、中國工程院院士袁隆平今年也提交了《關于加大秸稈精肥還田新技術推廣破解秸稈禁燒困局的提案》。

　　韓真發介紹，我國每年無法利用而被焚燒的秸稈量至少占總量的30%。而發達國家大部分秸稈都用于還田。如美國年生產秸稈4.5億噸，秸稈還田量占秸稈生產量的68%。秸稈還田可以有效增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構和理化性狀，培肥地力。

　　此外，秸稈還可以飼料化。研究顯示，秸稈本身就是優良的牧草，如果將秸稈充分利用起來，升值的部分可能是農民辛苦種植出來的糧食價值的3到5倍。韓真發說，引導飼料生產加工企業進入秸稈飼料生產領域，大力發展裹包青貯、顆粒飼料、壓塊飼料等秸稈商品飼料，形成專業化貯存、工業化加工、種養殖循環等模式，推動畜牧業的發展。用秸稈加工生產食用菌的基料也有廣闊的前途。

　　此外，近年來各地都相繼出現一些利用生物質直燃技術，通過能量轉換，將農業秸稈變為電能的企業。據測算，每噸秸稈可發電600多度。用秸稈加工的生物質顆粒燃料用于城內的賓館、酒店、洗浴場所的小型專用鍋爐，比用油、汽做燃料可節約一半的成本，與用煤成本相當。特別是由于這種生物質燃料燃燒時不產生二氧化硫、不污染城市環境和空氣，尤其適用于城市里的小型專用鍋爐。

　　袁隆平也表示，要解決秸稈問題，必須將其歸還給土壤。目前執行的直接還田方式，對環境、土壤和后作物產量、質量均造成巨大的影響。袁隆平建議盡快出臺秸稈還田各項標準，改粗肥還田為精肥還田;加強政策引導與技術扶持，促進村級秸稈“收-儲-運-用”中心建設;秸稈處理資金集中使用，充分發揮政府投入的引導作用;政府大力倡導扶持施用秸稈有機肥，促進秸稈肥料化利用技術全國推廣。鼓勵各地因地制宜，積極開展秸稈飼料化、基料化研究、示范和推廣利用。

　　本報記者了解到，早在2011年，國家發展改革委、農業部、財政部就聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》。

　　《實施方案》說明介紹，按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農民至少增收140億元。建設一條年產5萬立方米的秸稈人造板生產線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務業發展，間接增加就業崗位400個。發展秸稈綜合利用，既可有效解決農村剩余勞動力就業問題，又可提高農民收入水平。

　　“目前我國尚沒有系統性的秸稈綜合利用扶持政策，秸稈利用的各個環節往往無利可圖甚至賠錢，嚴重影響了秸稈綜合利用的積極性。”韓真發認為，應當加大綜合利用秸稈優惠政策的力度，健全綜合利用秸稈的稅費、信貸、土地等優惠政策。各級政府應設立綜合利用秸稈專項資金，以財政投入為主導，企業、農戶投入為主體，積極吸引社會資本的進入，形成多層次、多渠道、多元化的投資機制。

　　袁隆平也建議，國家大力引導和促進秸稈有機肥回歸土壤，并對推廣使用秸稈有機肥還田的農戶及農業專業合作社給予政策直補金，使秸稈有機肥還田的農民短期不吃虧，長期見效益。